To the smart city and beyond? Developing a typology of smart urban innovation

Abstract

The smart city is an increasingly popular topic in urban development, arousing both excitement and skepticism. However, despite increasing enthusiasm regarding the smartness of cities, the concept is still regarded as somewhat evasive. Encouraged by the multifaceted character of the concept, this article examines how we can categorize the different dimensions often included in the smart city concept, and how these dimensions are coupled to innovation. Furthermore, the article examines the implications of the different understandings of the smart city concept for cities' abilities to be innovative. Building on existing scholarly contributions on the smartness of cities and innovation literature, the article develops a typology of smart city initiatives based on the extent and types of innovations they involve. The typology is structured as a smart city continuum, comprising four dimensions of innovation: (1) technological, (2) organizational, (3) collaborative, (4) experimental. The smart city continuum is then utilized to analyze empirical data from a Norwegian urban development project triggered by a critical juncture. The empirical data shows that the case holds elements of different dimensions of the continuum, supporting the need for a typology of smart cities as multifaceted urban innovation. The continuum can be used as an analytical model for different types of smart city initiatives, and thus shed light on what types of innovation are central in the smart city. Consequently, the article offers useful insights for both practitioners and scholars interested in smart city initiatives.

 

스마트 시티는 흥분과 회의를 불러일으키며 도시 개발에서 점점 더 인기 있는 주제이다. 하지만, 도시의 스마트함에 대한 증가하는 열정에도 불구하고, 그 개념은 여전히 다소 얼버무리는 것으로 여겨진다. 개념의 다면적인 특성에 고무된 이 기사는 스마트 시티 개념에 포함되는 다양한 차원을 분류하는 방법과 이러한 차원이 혁신과 어떻게 결합되는지를 검토한다. 또한, 이 기사는 스마트 시티 개념에 대한 서로 다른 이해들이 도시의 혁신적 능력에 미치는 영향을 검토한다. 이 기사는 도시와 혁신 문헌의 스마트성에 대한 기존의 학술적 기여를 바탕으로 스마트 시티 이니셔티브가 관련된 혁신의 범위와 유형을 기반으로 스마트 시티 이니셔티브의 유형을 개발한다. 유형학은 (1) 기술, (2) 조직, (3) 협력, (4) 실험의 4개 차원으로 구성된 스마트 시티 연속체로 구성되어 있다. 그런 다음 스마트 시티 연속체를 사용하여 중요한 시점에 의해 촉발된 노르웨이 도시 개발 프로젝트의 경험적 데이터를 분석한다. 경험적 데이터는 사례가 연속체의 다른 차원의 요소를 보유하고 있다는 것을 보여주며, 다면적인 도시 혁신으로서 스마트 시티의 유형화의 필요성을 뒷받침한다. 연속체는 다양한 유형의 스마트 시티 이니셔티브에 대한 분석 모델로 사용될 수 있으며, 따라서 스마트 시티에서 어떤 유형의 혁신이 중심인지 조명할 수 있다. 결과적으로, 이 기사는 스마트 시티 이니셔티브에 관심이 있는 실무자와 학자 모두에게 유용한 통찰력을 제공한다.

 

RQ 1. How can we categorize the different dimensions often included in the smart city concept, and how are these dimensions coupled to innovation?

RQ 2. What are the implications of the different understandings of the smart city concept for cities' abilities to be innovative?

 

RQ 1. 스마트 시티 개념에 종종 포함되는 다양한 차원을 어떻게 분류할 수 있는가? 그리고 이러한 차원은 어떻게 혁신과 결합되는가?

RQ 2. 스마트 시티 개념에 대한 서로 다른 이해들이 도시의 혁신적 능력에 미치는 영향은 무엇인가?

 

 

3. Methodology

The article at hand examines how we can categorize different dimensions often present in the innovative smart city, and what implications different understandings of the smart city has for cities abilities to be innovative. Besides being a multifaceted concept, smart city initiatives can be complex and context-specific, and are therefore favorably examined through case studies (George and Bennett, 2005). This approach enables the exploration of actors, events, and the mapping of associations that exist between them (Gerring, 2007). The empirical data presented comprises an in-depth case study of a smart citylabelled urban development project in the municipality Bodø, located in Northern Norway. As stated in the introduction, the municipality is relatively small on a European scale, with a population of approximately 51,000 inhabitants (per 2017). Furthermore, utilizing data from cities of a relatively small size is important to capture the multifaceted nature of smart city initiatives, as they indeed occur in smaller sized cities. The municipality of Bodø was subjected to a critical juncture (cf. Collier and Collier, 2002). This juncture led to a context of carte blanche for the local government, followed by a need for change, which again led to urban development project holding elements of new institutional practices. 

While this critical juncture is not an element in the analysis of the case, it is a part of the selection criteria, and is therefore elaborated in the methodology section. In June 2012, where the Norwegian parliament made a resolution to close down the national air force base located in Bodø (the base was to be relocated to a different region further south in Norway). As a consequence of the resolution, the military would largely withdraw from the municipality, implying extensive loss of jobs connected to the operation of the air force base, in both public and private sector. This parliamentary resolution brought on a crisis in the municipality of Bodø (What were they to do now? How were they to replace the loss of jobs? etc.), and thus became the catalyst for substantive change to the municipality of Bodø, resulting in a long-term urban development project. The project consists of two parts, although the focus of this article is on the latter: 

1) The “New city, new airport” initiative, specifically concerned with the development of a new urban district on the soon to-be former air force base, and the moving of the current runway of Bodø airport. 

2) The “Smart Bodø” initiative, regarding how urban development is to be conducted in Bodø in the future – both in the existing city and in the former air force base are conjoining the existing city center. 

The data consists of semi-structured interviews with a strategic selection of government officials, political leaders, and actors from local industry and commerce. These individuals were chosen based on their involvement as key actors in the urban development project. In total, 9 individuals were interviewed during the time period of 2016–2017; a preliminary round was conducted in the first half of 2016, and the main interview process took place in the spring of 2017. Additionally, followup interviews were conducted in the second half of 2017. The interviews were carried out in Norwegian, and then transcribed and coded in Norwegian. The quotes presented in the following section were then translated into English. As a supplement to the interviews, data in the form of official (online) project descriptions and municipal strategy documents were used to provide a clear notion of the timeline and underlying strategies of the development project. Furthermore, these documents were important understanding the scope of the different sub-initiatives included in the smart city project. I have chosen to structure the analysis around the four dimensions of the innovation continuum, with the intent to illustrate the multifaceted character of smart urban innovation.

 

이 기사는 우리가 혁신적 스마트 시티에 종종 존재하는 다양한 차원을 분류할 수 있는 방법과 스마트 시티에 대한 서로 다른 이해가 혁신적 도시 능력에 어떤 영향을 미치는지 검토한다. 스마트 시티 이니셔티브는 다면적인 개념일 뿐만 아니라 복잡하고 상황에 따라 다를 수 있으므로 사례 연구를 통해 호의적으로 검토된다(George and Bennett, 2005). 이 접근법은 행위자, 사건 및 그들 사이에 존재하는 연관성의 매핑을 탐구할 수 있게 한다(Gering, 2007). 제시된 경험적 데이터는 노르웨이 북부에 위치한 보되 시의 스마트 도시 개발 프로젝트에 대한 심층 사례 연구로 구성된다. 도입부에서 언급한 바와 같이, 이 자치체는 유럽 규모로는 상대적으로 작으며, 인구는 약 51,000명(2017년 기준)이다. 또한, 상대적으로 작은 규모의 도시로부터 데이터를 활용하는 것은 스마트 시티 이니셔티브의 다면적인 성격을 포착하는 데 중요하다. 그것들은 실제로 작은 규모의 도시에서 발생하기 때문이다. 보되 시는 중대한 고비를 맞았다. Collier and Collier, 2002). 이러한 시점은 지방 정부의 전권적 상황으로 이어졌고, 변화의 필요성이 뒤따랐고, 다시 새로운 제도적 관행의 요소를 보유하는 도시 개발 사업으로 이어졌다. 

이 중요한 시점은 사례 분석에서 요소는 아니지만, 선택 기준의 일부이므로 방법론 부분에서 자세히 설명된다. 2012년 6월 노르웨이 의회는 보되에 위치한 공군 기지를 폐쇄하기로 결의했다. 결의안의 결과로, 군은 공공 부문과 민간 부문 모두에서 공군 기지의 운영과 관련된 광범위한 일자리 손실을 암시하며 자치구에서 대부분 철수할 것이다. 이 의회 결의안은 보되시에 위기를 초래했다. 그들은 실직을 어떻게 대체했는가? 그리고 보되의 실질적인 변화를 위한 촉매제가 되어 장기적인 도시 개발 프로젝트를 이끌어냈다. 이 프로젝트는 두 부분으로 구성되어 있지만, 이 글의 초점은 후자에 있습니다. 

1) "신도시, 신공항" 계획, 특히 곧 이전 공군 기지의 새로운 도시 지역 개발 및 보되 공항의 현재 활주로 이동과 관련된 계획. 

2) 향후 보되에서 도시개발이 어떻게 진행될 것인가에 관한 "Smart Bodø" 구상은 기존 도시와 구 공군기지에서 모두 기존 도심과 결합하고 있다. 

이 자료는 정부 관리, 정치 지도자, 지역 산업과 상업 분야의 관계자들과의 전략적 선발된 반 구조적인 인터뷰로 구성되어 있다. 이 개인들은 도시 개발 프로젝트의 핵심 주체로서의 참여에 기초하여 선택되었다. 2016~2017년 기간 동안 총 9명이 면접을 봤으며, 2016년 상반기에 예선이 진행되었으며, 2017년 봄에 본 면접 과정이 진행되었다. 또한, 2017년 하반기에 후속 인터뷰가 실시되었다. 인터뷰는 노르웨이어로 진행되었고, 그 다음 노르웨이어로 전사되고 코드화 되었다. 다음 섹션에 제시된 인용문은 영어로 번역되었습니다. 인터뷰의 보충 자료로 공식(온라인) 프로젝트 설명서와 지역 전략 문서 형식의 데이터를 사용하여 개발 프로젝트의 시간표와 기본 전략에 대한 명확한 개념을 제공하였다. 또한 이러한 문서는 스마트 시티 프로젝트에 포함된 다양한 하위 이니셔티브의 범위를 이해하는 데 중요한 역할을 했다. 저는 스마트 도시 혁신의 다면적인 특성을 설명하기 위해 혁신 연속체의 4차원을 중심으로 분석을 구성하기로 결정했습니다.

 

5. Discussion and conclusions

This paper has examined how we can categorize the different dimensions often included in the smart city concept. By drawing on innovation theory, I have developed a typology of smart city initiatives based on the extent and types of innovations they involve, and illustrated this typology through analyzing the case of “Smart Bodø”. This smart city continuum distinguishes between an incremental and radical scope of smart city initiatives, where the incremental end of the spectrum entails the technological dimension, and the radical end entails the combination of technological, organizational and collaborative innovations in a comprehensive, experimental approach.

The empirical insights from the Smart Bodø case indicate that there is not as much focus on technological innovations in smart city initiatives as one might expect from the theoretical conceptualizations. Findings suggest that the technological dimension of smart cities is applied with the intent that it could lead to improvement of everyday life for the inhabitants of the city. However, this seems a bit ambiguous from the municipality's perspective, as they are involved in several technology-based initiatives. This inconsistency between rhetoric and practical application of the smart city concept indicates that technology is not only an instrument in improving conditions in urban areas, but also that the use of new technology is publicly acknowledged as it has a strategic value to achieve consensus in political matters. An implication of such approaches could be a deflation of political life in urban areas, a matter that needs to be addressed. Still, technology comprises an important tool for enhancing smart urban innovation, also in a  comprehensive approach, as seen in the Bodø case. Thus, technology might even have been mislabeled as the big bad wolf in a smart city context.

Through the empirical data presented, it becomes apparent that collaboration is an important dimension in the Smart Bodø case. Through collaborative efforts in an experimental forum such as Bodø City Lab, the municipality has chosen an open innovation approach to smart urban development. Consequently, smart city initiatives on the radical end of the scale can be viewed as a remedy to handle complex and fragmented organization in public organizations. The collection of developmental features that the smart city label depicts, i.e. the reinstating of mixed functions in the city, seems highly relevant in this context. Although not all smart city initiatives necessarily include all of the four dimensions of the proposed continuum in the same initiative, it is increasingly apparent from the empirical insights that a broad approach is necessary to capture the multifaceted character of smart urban innovation. The Bodø case shows that this smart city initiative is extensive in character, at least on a rhetoric level. However, the implementation of initiatives such as the Bodø City Lab has recently begun, and it will be interesting to see how it progresses. This urban development project is still in its beginning, and with a very protracted time frame. Therefore, concrete progress is waiting to happen, and more research is needed to assess whether the comprehensive outlook will persist.

Despite the conceptual evasiveness of the smart city concept, the conceptual and empirical insights presented in this paper illustrate that smart city initiatives can be viewed as an arena for multifaceted urban innovation. However, I would like to draw attention to what is often neglected in different understanding of smart cities, namely an explicit distinction between the political aspect, i.e. the performance indicators and measurement (which has not been the focus here), and the theoretical framing, i.e. the (often ideal-typical) guiding principles of what a smart city is supposed to actually be. I therefore argue that the combination of technology, human resources and interactive governance is important in contemporary urban development, although governance is the aspect that most likely will ensure holistic sustainability. If the local government does not attempt to actively govern the development, who will? In other words, it is necessary to invoke governance to promote development. A mere technological advance in itself is therefore insufficient to ensure a city's smartness. Further empirical research of what is actually happening in the real smart city is thus needed.

 

본 논문은 스마트 시티 개념에 포함되는 다양한 차원을 분류하는 방법을 검토했다. 혁신이론에 입각하여 스마트시티 이니셔티브의 종류와 범위를 바탕으로 스마트시티 이니셔티브의 유형을 개발하였고, "Smart Bodø"의 사례를 분석하여 그 유형을 설명하였습니다. 이 스마트 시티 연속체는 스마트 시티 이니셔티브의 점증적 범위와 급진적 범위를 구분하는데, 여기서 스펙트럼의 점증적 끝은 기술적 차원을 수반하고, 급진적 끝은 포괄적이고 실험적인 접근법에서 기술적, 조직적 및 협력적 혁신의 조합을 수반한다.

Smart Bodø 사례의 경험적 통찰은 이론적 개념화에서 기대할 수 있는 것만큼 스마트 시티 이니셔티브의 기술 혁신에 초점을 맞추지 못하고 있음을 나타낸다. 스마트 시티의 기술적 차원이 도시 주민들의 일상생활 개선을 이끌어 낼 수 있다는 취지로 적용된다는 연구 결과가 나왔다. 그러나 이는 지자체의 관점에서 볼 때 다소 애매한 것으로 보이며, 이는 지자체가 여러 기술 기반 이니셔티브에 관여하고 있기 때문이다. 스마트 시티 개념의 미사여구와 실제 적용 사이의 이러한 불일치는 기술이 도시 지역의 상황을 개선하는 도구일 뿐만 아니라 새로운 기술의 사용이 정치적 문제에 있어서 합의를 달성하는 전략적 가치를 가지고 있기 때문에 공개적으로 인정받고 있다는 것을 의미한다. 그러한 접근법의 암시는 도시 지역에서의 정치 생활의 디플레이션일 수 있는데, 이는 해결해야 할 문제이다. 그럼에도 불구하고, 기술은 보되 사례에서 볼 수 있는 포괄적인 접근 방식에서도 스마트 도시 혁신을 강화하기 위한 중요한 도구로 구성되어 있습니다. 따라서, 기술은 스마트 시티 맥락에서 큰 나쁜 늑대로 잘못 분류되었을 수도 있다.

제시된 경험적 데이터를 통해, 협력은 Smart Bodø 사례에서 중요한 차원이라는 것이 명백해집니다. Bodø City Lab과 같은 실험 포럼에서의 협력을 통해, 시 당국은 스마트 도시 개발에 대한 개방형 혁신 접근방식을 선택했습니다. 결과적으로, 규모의 급진적인 끝에 있는 스마트 시티 이니셔티브는 공공기관에서 복잡하고 분열된 조직을 다루기 위한 해결책으로 간주될 수 있다. 스마트 시티 라벨이 묘사하는 개발 특징의 모음, 즉 도시의 혼합 기능의 복원은 이러한 맥락에서 매우 관련이 있어 보인다. 모든 스마트 시티 이니셔티브가 반드시 동일한 이니셔티브에 제안된 연속체의 4차원을 모두 포함하지는 않지만, 스마트 도시 혁신의 다면적 특성을 포착하기 위해 광범위한 접근법이 필요하다는 경험적 통찰력에서 점점 더 분명해지고 있다. 보되의 사례는 이 스마트 시티 이니셔티브가 적어도 미사여구 차원에서 성격이 광범위하다는 것을 보여줍니다. 그러나 최근 Bodø City Lab과 같은 이니셔티브의 실행이 시작되었으며, 어떻게 진행되는지 지켜보는 것이 흥미로울 것입니다. 이 도시 개발 프로젝트는 아직 시작 단계에 있으며, 매우 오랜 기간 동안 진행되고 있습니다. 따라서, 구체적인 진전이 기다리고 있고, 포괄적인 전망이 지속될지 여부를 평가하기 위한 더 많은 연구가 필요하다.

스마트 시티 개념의 개념적 회피에도 불구하고, 본 논문에서 제시된 개념적 및 경험적 통찰력은 스마트 시티 이니셔티브가 다면적인 도시 혁신을 위한 무대로 간주될 수 있음을 보여준다. 그러나 스마트 시티에 대한 서로 다른 이해에서 종종 간과되는 것, 즉 정치적 측면, 즉 성과 지표와 측정(여기에 집중되지 않았던)과 이론적 프레임, 즉 (종종 이상적) 지침 원칙 사이의 명백한 차이점에 주의를 끌고 싶다.RT 도시는 실제로 그렇게 되어야만 한다. 그러므로 나는 비록 통치가 전체적인 지속가능성을 보장할 가능성이 가장 높은 측면일지라도 기술, 인적 자원 및 상호 통치의 조합이 현대 도시 개발에서 중요하다고 주장한다. 지방정부가 적극적으로 개발을 관리하려 하지 않는다면, 누가 할 것인가? 즉, 개발을 촉진하기 위해 거버넌스를 발동할 필요가 있다. 따라서 단순한 기술적 진보만으로는 도시의 스마트함을 보장하기에 충분하지 않다. 따라서 실제 스마트 시티에서 실제로 일어나고 있는 일에 대한 추가적인 경험적 연구가 필요하다.